曾幾何時，擁有85萬人口的回天地區是京北地區最大的“睡城”。交通擁堵、醫教不足、商業乏力……從2018年起，北京市委市政府集中力量聚焦該地區居民最關心、最直接、最現實的民生問題，將習近平總書記“以人民為中心”的治理思想形成了生動實踐。從集成政策力量補齊公共服務短板到推動地區高質量發展；從便民功能修補到顯著提升人居環境品質；從探索“回天有我”的基層治理模式到實現與首都城市發展相匹配的“宜居之城、活力之城、幸福之城”的美麗擘畫……回天地區精彩的“三級跳”畫出了“人民城市為人民”的壯美弧線。
2018年7月，北京出臺《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱“首輪回天行動計劃”）。隨之又先后在2021年和2022年分別發布了為期5年的第二輪“回天行動計劃”和《深入推進回龍觀天通苑地區提升發展2022年工作計劃》（以下簡稱《工作計劃》）。三個計劃層層深入、實施策略步步為營，一年接著一年干，一錘子接著一錘子敲。
一級跳跳出基本公共服務短板
不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。補齊回天地區公共服務和基礎設施發展短板，讓群眾便利、宜居，是2018年到2020年“首輪回天行動計劃”提出的核心內容。其內容直面痛點：明確列出117個項目，著力補短板、強弱項。小步走、不停歇，揪住“問題導向”不松勁——
系統配置教育資源。2018年，完成10所幼兒園和天通中苑西區小學移交接收工作，開工建設1所幼兒園、2所中小學校；2019年，開工建設6所幼兒園、3所中小學校；2020年，開工建設1所幼兒園、2所中小學校。根據實際需求，推進一批儲備項目盡快完成規劃。
強化大型居住區治理。2019年，一刻鐘社區服務圈覆蓋率達到90%；2020年，實現一刻鐘社區服務圈基本全覆蓋。
下大力氣疏通“堵心路”。擱置12年的林萃路斷點，承諾2020年完成；2019年建成回龍觀至上地自行車專用路等。2018年建設回龍觀體育文化公園，2019年建設太平郊野公園足球場和東小口森林公園足球場等。
回天地區這驚人的“一躍”，躍出了束縛地區發展的基礎性短板，成就了一幅靚麗的“起跳摸高”圖：三年來回天地區建成17所幼兒園及學校，新增學位近7000個；回龍觀體育文化公園北區、天通苑體育館建成對外開放；“一縱一橫、五通五暢”主干路網架構初步搭建，擱置12年的林萃路斷點打通，國內首條通勤用自行車專用路開通；公園綠地面積達625公頃，較2017年翻了一番；織補天通苑東四區、龍錦苑一區14處20萬平方米口袋公園，實現“開窗見綠、轉角有綠”……在2021年1月舉行的“回天行動計劃進展成效”新聞發布會上，市發改委數據顯示，截至2020年底，公共服務提升、交通治理和市政基礎設施完善三大攻堅工程取得積極成效，117個計劃項目全部開工建設，其中62個項目如期完成。長期困擾地區發展的“規劃失衡、管理失范、社會失治”問題得到有效治理，回天地區發展活力得到激發和釋放。
二級跳跳向百姓滿意的新境界
把人民群眾的幸福生活作為一切工作的出發點和落腳點，推進回天地區提升發展必須要有“咬定青山不放松”的恒心和歷史耐心。2021年，本市在首輪回天行動計劃獲得顯著成效的基礎上乘勢而上，發布了第二輪“回天行動計劃”即《深入推進回龍觀天通苑地區提升發展行動計劃(2021—2025年)》。明確此后五年實施的102個項目，涉及教育、醫療衛生養老、綠化文體、交通、市政、社會管理等方面。北京青年報記者注意到，與首輪回天行動計劃相比，第二輪回天行動計劃在公共服務建設體系方面更加健全，也更注重人的本體感受�！胺钙渲岭y而圖其至遠”，回天地區新發展跳出了又一輪“美麗弧線”，躍出繽紛看點——
公共服務已從單一補短板向系統化、多元化躍升。如區域整體發展明確構建“一軸一帶兩廊”的新格局。盤活東小口鎮城市化騰挪空間，改造連通現有公園綠地資源，構建首都北中軸延長線生態發展軸。依托回龍觀大街—太平莊中二街，完善生產生活服務設施，整體提升城市服務功能，構建發展活力帶……
“組團發展”的規劃戰略體現了系統化治理，明確回天地區要嵌入多個特色功能組團發展。比如，立足生命科學園三期建設，推進國家實驗室和自由貿易試驗區落地“生命谷”、打造醫藥健康組團；立足“回+”雙創樣板社區和信息園建設，推動形成青年人才就近就業創業的生態圈，打造科技服務組團……
市政建設從基礎建設向海綿城市、韌性城市躍升。該地區城市發展的可持續性明顯增強。比如，完成天通苑地區供水管網改造，持續實施雨污分流，開展天通河和東小口溝下游治理，實現易積水點動態清零，供水、排水保障能力持續提升。
產業發展從單向增加供給向新型消費躍升。如引入符合功能定位的產業項目，適當增加商業辦公樓、新型商業綜合體供給。以龍德、龍澤商圈為重點，建設有品質有活力的公共消費空間。建立差異化街區商業生態體系，新增霍營G區、天通苑大型購物中心等商業設施。推進交通接駁型商業綜合體建設，提升便民網點品牌連鎖率和智能化水平。 培育深夜食堂，挖掘后街經濟，營造回天地區“夜京城”生活圈。
生態建設從拓展綠色向高品質人居環境躍升。環境提升中更注重人的本體感受。如以大尺度生態廊道、高標準生態綠道、高質量口袋公園串聯城市社區，確保公園綠地500米服務半徑覆蓋率位居全市前列。統籌一道綠隔拆遷騰退復綠，推進東小口鎮村莊城市化，高標準規劃建設萬畝奧北森林公園，形成城市級綠色空間。貫通十三陵水庫—奧森公園42公里綠道系統等等。
三級跳跳向高質量發展新格局
居高聲自遠，發展無竟時。2022年4月，《深入推進回龍觀天通苑地區提升發展2022年工作計劃》（簡稱《工作計劃》）印發，細化明確了2022年的發展方向。也給回天地區的發展注入強勁動力，回天地區跳向高質量發展的新格局。
規劃統領站位更高�！豆ぷ饔媱潯分惺状翁岢龌靥斓貐^發展要錨定首都國際消費中心城市定位，這將成為回天地區后續發展的“綱”。同時，統籌區域資源，完成東小口鎮規劃綜合實施方案編制。加快生命谷創新走廊產業規劃布局……《工作計劃》中4次提到編制、布局，將規劃引領貫穿全文。
公共服務供給更優�！豆ぷ饔媱潯妨⒆憬逃l展、醫養供給、文體提升，比如，在教育上明確幼兒園普惠率要保持在90%以上。在公共文化服務上要推進街道圖書館全覆蓋等。在公園綠地上，要確保公園綠地500米服務半徑覆蓋率穩居全市前列。一項項指標都明確了區從供給側角度，推動回天地區的公共服務供給更強、更優化。
人居環境品質提升更快。加快打造城市級綠色空間，系統開展秩序專項整治行動，深化探索城市更新……《工作計劃》中強調堅持精細化治理，精準聚焦公園化城市街區建設、常態化專項整治、一體化有機更新，改善城市街區品質和人居社區環境，讓居民的人居環境品質更好。
消費中心城市建設“賣點”更多。在兩輪的回天行動計劃的文件中均提到增加消費，也實現了從簡單強調增加供給向新型消費躍升。北青報記者發現，《工作計劃》更是為升級新消費指明路徑。比如，打造有活力的公共消費空間，差異化布局商業生態，推進交通接駁型商業綜合體建設，提升便民網點品牌連鎖率和智能化水平，培育深夜食堂，挖掘后街經濟，營造回天地區“夜京城”生活圈……
“回天有我”治理更深。越來越多的人參與到“回天有我”行動中來，畫出了基層治理的“同心圓”�！豆ぷ饔媱潯吩诖嘶A上，要求“回天有我”的基層治理品牌做得更深，并提出具體發展方向。健全黨員領導干部面對面聯系服務群眾機制、培育“專業社工+社區工作者”服務模式、打造“回天志愿者發展中心”、啟動民生保障志愿服務創投計劃。推廣“線上樓門長”、建立可視實戰的數字平臺，探索搭建回天活力、回天有醫、交通出行、社區管理等應用場景……
兩輪回天行動計劃中的項目，正在一個個從規劃變成現實。根據新一輪的回天行動計劃，到2025年，回天地區城市治理和優化提升取得顯著成果，公共服務和基礎設施保障能力顯著提升，服務品質更加貼近群眾需求，城市組織運行更加高效，與周邊區域協同發展格局基本形成，多方參與共建美好家園意識不斷增強，初步建成與首都城市發展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。
